盐亭坚持“三三制”工作方针探索“插花”式扶贫新路径
2017-08-07

盐亭县围绕“两个加快”,聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”,紧扣贫困村和“插花式”贫困户实际,坚持“三三制工作”方针,通过改革创新,重点突破,切实提高脱贫攻坚工作的针对性、实效性,确保到2019年我县建档立卡贫困户全部脱贫、贫困村全部退出,全面完成全县脱贫攻坚任务。

一、强化“三个力量”,将脱贫责任“担起来”

(一)强化巡查督查,加强业务指导。整合脱贫攻坚领导小组、县委督查组、县委目标督查领导小组等专题调研、巡查、督办三个督查督办力量,按照时间节点,加强对“五个一”帮扶落实、重点扶贫项目推进、扶贫资金到位使用等情况进行常态化巡查督导,发现问题,及时整改,纠错补漏。上半年通过巡查督查发现扶贫项目规划、资金使用、帮扶措施等问题12起,全部限期集中整改,对整改不到位的责任单位和责任人采取组织处理措施。

(二)强化帮扶力量,落实帮扶责任。对当年拟退出的贫困村实行“双首长”负责制,统筹调配县内企业、社会组织等各方帮扶力量,用活企业、社会组织的人脉、资源、项目、经营等优势,助推贫困村、贫困户脱贫。2016年以来,组织企业、社会组织等社会帮扶力量落实捐款、捐物4场次,接收捐款、捐物合计1200余万元;调整贫困村第一书记6个,县级农口涉农部门新增派驻村农技员25个 。  

(三)强化自主发展力量,激发内生动力今年上半年结合帮扶对象自身实际,为其“量身定制”脱贫计划,分乡镇集中开展帮扶对象技能培训15场次,培训实用技能700人次。通过开展实用技能培训,感恩教育等活动,贫困对象主观能动意识较大增强,实现贫困劳动力再就业300人。针对“领头雁”和典型特困户的情况,制定具体的帮扶措施,通过政策上的支持,资金上的帮扶,市场上的帮联等方式,帮助“领头雁”把产业做大做强,充分发挥他们的示范带头作用,帮助特困户解决生产、生活上的困难,通过“抓两头、带中间”整体推进,全面推进脱贫攻坚。

二、建立“三个体系”,将脱贫产业“建起来”

(一)建立产业发展体系,发展脱贫产业。落实落地《发展特色产业推进脱贫攻坚的意见》(盐委[2016]65号)采取“龙头企业+贫困户+基地”、“专合组织+贫困户+基地”等多种模式,分区域发展水果、藤椒、蔬菜等特色产业,奠定贫困户增收基础。今年以来,全县累计流转土地1.8万亩,连片新发展桔梗、杜仲等中药材8000亩,水果8000亩,蔬菜2000亩,推动农户(贫困)户全程、全链参与特色产业发展,促进农户(贫困户)在特色产业经营各个环节获取合理收益,有劳动经营能力的建档立卡贫困户参与率达到100%。人均可支配收入在贫困标准以下的农村贫困人口减少2601人,贫困发生率降低到1.72%。

(二)建立融合发展体系,拓宽增收渠道。推进农业与休闲旅游结合,发展“花卉+乡村旅游观光”、“水产+田园水景观光”等复合型产业,对建档立卡贫困户从事乡村旅游,开办农家乐给予特殊扶持政策,推动生态观光、农产品产地加工等新产业新业态加快发展。“西部花都”荷花节、剑河菜花节等乡村旅游推介活动期间,400多户建档立卡贫困户乡村旅游旅游净收益达到500余万元,全部实现脱贫。

(三)建立项目整合体系,加大投入力度。以脱贫攻坚为主线,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、提高效益”的原则,依法依规优化财政涉农资金的使用,最大限度提高资金使用效益。加大涉农项目向贫困村和贫困户的倾斜力度,有效整合涉农项目资金主要用于脱贫攻坚。建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制,形成统筹整合合力。今年以来,全县累计整合各类涉农资金1.5亿元,其中,按照300万元/村的标准用于贫困村基础设施建设7500亿元,用于发展脱贫奔康产业6000万元,用于对贫困对象实用技能培训、参观学习1500万元。

三、开展“三种试点”,将贫困对象与经营主体利益“连起来”

一)开展资产收益扶贫试点,增加经营收益。在麻秧乡天水村、安家镇鹅溪村、黄甸镇盛水村3个贫困村开展资产收益扶贫试点,将扶贫小额贷款、财政专项扶贫资金、社会捐赠资金等资金形成的资产委托贫困村所在的经济实体经营,并将财政专项扶贫资金形成的资产全部量化到贫困户和村集体经济组织,增加贫困户和村集体经济收入。天水村中药材种植项目2016合作社年实现54.44万元的可分配盈余,按60%提取直接盈余返还31.46万元,其中4万元作为贫困户成员财政扶贫资金所形成可量化资产的优先股分红,人均分红400元;为合作社全体成员实现返还总额27.46万元,人均返还1207元;其中贫困户人均共计分红1607元;村集体实现分红2万元。

(二)开展农村要素股份合作试点, 盘活资源要素。林农镇安定村、柏梓镇云龙村、金鸡镇金刚村等10个贫困村开展土地经营权、农业生产设施、工具、劳动力等多要素入股经济实体,建立经济实体与贫困户的利益联结机制,经济主体与贫困户按照协议合理分配收益,促进果蔬、中药材等重点产业和主导产业集约化发展。

(三)开展村级互助资金试点,降低经营风险。全县建立村级互助资金组织3个,贫困户通过互助基金组织借贷发展特色产业脱贫。麻秧乡天水村通过外出经商成功人士建立200万元产业发展滚动基基金,贫困户通过银行贷款发展果蔬、生猪等循环产业,当贫困户从贷款逾期时,有限使用互助金偿还;并与保险公司签订补充协议,将放贷银行作为保险赔付第一受益人,尽可能减少银行的“后顾之忧”